近年来，市国税局按照市委、市政府关于构建权力阳光运行机制的要求，在切实做到公开纳税人的权利义务、公开执法依据、公开执法程序及标准、公开执法结果等“八公开”的基础上，依托信息技术，推进执法过程、执法监督、绩效考核和责任追究电子化，努力实现税收执法权的“阳光”运行，使税收执法日趋规范、征纳关系更加和谐、税收环境进一步优化。
一、“轨道运行”，实现执法过程电子化
为使税收执法的全过程纳入信息化管理，该局对税收执法事项进行了全面梳理，将税收执法权分解配置到相应的执法岗位上，并制定了《南京市国家税务局税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》，并以此为需求,开发了“流程管理”的系列应用软件，将税收行政执法权的行使过程固化到应用程序中。
一是固化行政审批权。该局将原实行纸质传递的102条行政审批事项的流转过程、工作标准和审批权限一并固化到流程管理系统中，将税收行政审批事项全面纳入电子化管理，实现税收审批事项从“受理”、“调查”、“审批”到“执行”的全过程电子化运作。
二是固化行政许可权。为规范实施税务行政许可，方便纳税人和提高许可工作效率，该局开发应用了《税务行政许可文书处理系统》，使全市的税务行政许可工作做到了三个“统一”，即：工作流程统一、文书制作统一、窗口设置和工作要求统一。虽然税务行政许可事项发生频率高，但通过电子化管理，不仅使许可工作更加规范，而且工作效率也大大提高。
三是固化自由裁量权。该局将一般性税务行政处罚、税务稽查中对偷税行为的处理等法定自由裁量权，以及个体定额核定、相关资格认定等税收管理中的自由裁量行为，分别通过“税务行政处罚处理模块”、“个体定额核定子系统”以及相关资格认定模块加以固化。例如，在法定的处罚权限内，将未按期纳税申报行为的处罚标准分解为200元、500元至2000元等不同档次，按情节轻重由软件自动控制处罚幅度，从而给税收自由裁量权装上了“刻度表”；个体定额核定中，税收人员只需将纳税人的经营面积、从业人数、经营品种等信息录入“个体定额核定子系统”中，系统即自动生成纳税定额，限制了税务人员自由裁量空间。
二、“机器管人”，实现执法监督电子化
该局从执法过程、执法效率和网络公开三个方面，对税收实体法和程序法的执行情况进行电子化监督。
首先，做到执法过程电子化监督。该局税收征管应用系统在实现执法事项电子化作业的同时，适时产生执法过程电子记录，替代了原来的手工执法检查监督台帐。系统以“不产生、不接受、不传递”为原则预设的执法工作标准，自动成为执法监督标准，使税务人员必须在标准规范下操作，发生“延误、出错、退回”时，系统都将自动提醒，有效实现了“机器管人”。
其次，做到执法效率电子化监督。税务执法的效率也是权力阳光运行的一项重要内容，该局通过“目视管理模块”，将每一执法事项的工作进度、完成期限以工作完成进度柱状图等以电子图表形式，实时、直观地展现，实现税务人员个人的自我监督、不同部门的横向监督和上、下级之间的纵向监督，促进执法效率和工作效能的提高。
第三，构建广泛的电子化政务公开网络。该局将政务公开程度作为检验权力阳光运行质量和水平高低的重要标准，重点依托国税网站、12366热线、短信群呼、电子邮件等电子政务载体来实现“纳税人权利和义务、税收政策法规、处罚标准、责任追究等内容”的政务公开，形成了电子化政务公开网络，保障了纳税人的知情权、陈述申辩权、控告检举权、保密权等权利，也为社会监督提供了便捷、广泛的渠道。
三、“铁面判官”，实现绩效考核和责任追究电子化
该局在执法过程和执法监督电子化的基础上，将过错行为分为执法过错和一般性的工作差错，运用执法责任制和绩效考核系统对执法过错和工作差错实施追究和考核。
一是运用执法责任制软件实现执法责任追究的流程化作业。该局在对84项执法责任制考核指标开展日常和重点执法考核时，13项考核指标由机器生成异常信息，自动进入过错责任追究程序，其他考核指标由检查人员开展执法检查，对检查出的问题转入过错责任追究程序，通过执法责任制软件实现了“事实核对、事实确认、告知陈述、问题整改、整改确认”过程控制。
二是稳步推行电子化绩效考核。该局通过绩效考核模块，将流程作业中的税收执法差错划分为执法依据错误、数据填写错误、签署意见错误、签署意见不明确、文书填写不规范等五类，按照执法差错轻重程度设置五个扣分等级，在流程退回环节加以界定和控制。同时，依托历史数据，以各类税收执法事项所耗用的平均工时为标准形成“一般等价物”。两者共同构建执法差错绩效考核模型，实现过错责任追究电子化的“阳光”考核，以警示、教育和引导干部在执法过程中不犯错或少犯错。
市国税局依托信息化，将税收执法权“阳光”运作推上信息化“高速公路”，通过实现执法监督电子化和过错追究电子化，为税收执法权的阳光运作装上“助推器”，进而促进全市国税系统税收执法水平的全面提高。下一步，该局将整合现有执法管理应用系统，开通“南京国税”门户网站，建立电子政务平台，将触角向无地域、无部门、无工作日延伸，形成国税与企业、国税与政府各部门资源共享、网络对话的新型管理、服务模式。 （市国税局阳光办）
